توافق‌نامه بن (افغانستان)
توافق‌نامه بن یا توافق‌نامه ایجاد دولت موقت در افغانستان برای تأسیس دوباره مؤسسات دولتی دائمی اولین توافق‌نامه تصویب‌شده در ٥ دسامبر سال ٢٠٠١ بود که با هدف ایجاد مجدد کشور افغانستان پس از حمله آمریکا به افغانستان در پاسخ به حملات تروریستی ١١ سپتامبر ٢٠٠١ انجام‌شد. از آنجا که از سال ١٩٧٩ به بعد هیچ دولت مورد تأیید مردم افغانستان وجود نداشته‌است، لازم بود برای تشکیل یک دولت ملی لویه‌جرگه انجام‌شود و حکومتداری به‌صورت دوره انتقالی باشد. با این وجود، در پی پیروزی سریع نیروهای ائتلاف شمال و ایالات متحده آمریکا باید اقدامات فوری انجام می‌شود.
پیش‌زمینهویرایش
در دسامبر سال ٢٠٠١، ٢٥ افغان برجسته تحت نظارت سازمان ملل در بن، آلمان برای تصمیم گیری در مورد برنامه‌ای برای اداره کشور باهم دیدار کردند. تصمیم بر این شد تا از رهبران جهادی که به اندازه کافی قادر به ایجاد اختلال در روند ساخت دولت بودند، نیز دعوت به‌عمل آید و به‌زودترین فرصت لویه‌جرگه اظطراری انجام شود.[۱] در نتیجه در ٢٢ دسامبر ٢٠٠١، دولت موقت افغانستان متشکل از ٣٠ عضو تحت ریاست یک رئیس برای مدت شش‌ماه افتتاح‌شد و قرار شد پس از انجام انتخابات توسط یک مقام انتقالی دو ساله دنبال شود.
یکی از بخش‌های توافق‌نامه بن[۲] ایجاد نیروی بین‌المللی کمک به امنیت (ISAF) بود[۳] که پس از قطعنامه ١٣٨٦ شورای امنیت سازمان ملل متحد آیساف را تأسیس کرد.
ساختار دولت در افغانستانویرایش
پس از سقوط طالبان در سال ٢٠٠١، توافق‌نامه بن اساس تلاش‌های دولت‌سازی تحت حمایت ایالات متحده و ناتو در افغانستان قرار گرفت. این توافق‌نامه به‌دنبال ایجاد قانون اساسی جدید، دادگستری مستقل، انتخابات آزاد و عادلانه، بخش امنیتی متمرکز و حمایت از حقوق زنان و اقلیت‌ها، مانند گروه‌های مذهبی و قومی بود. این الگو برای دولت‌سازی در افغانستان مبتنی بر "الگویی حداکثری از بازسازی پس از جنگ" بود که در دهه ١٩٩٠ و پس از مداخلات بین‌المللی در بالکان، صحرا و تیمور شرقی ظاهر شد.[۴]
توافق‌نامه بن چارچوبی برای قانون اساسی بعدی که در سال ٢٠٠٤ نوشته‌شد و انتخابات ریاست جمهوری و پارلمان پس از آن قرار گرفت. این لزوم به وجود نهادهای قدرتمند و متمرکز دولتی تأکید می‌کرد، زیرا این کشور قبلاً برای ارائه خدمات و خدمات امنیتی به ساختارهای غیررسمی و قدرت‌های منطقه‌ای اعتماد کرده‌بود.
نقشه راه دولت‌سازی که با توافق‌نامه بن ایجاد شد، الگوی نامناسبی برای پرونده افغانستان بود و بعداً منجر به طیف وسیعی از موضوعات از جمله فساد دولت و بی کفایتی شد. از آنجا که توافق‌نامه بن نتوانست اختیارات مشترکی را در دولت افغانستان فراهم‌کند، باعث ایجاد جنگ داخلی بین دو "شبکه نخبگان" کشور و اتحاد شمال با فراکسیون پشتون شد. در نتیجه، اتحاد شمال بیشتر مواضع کابینه را در دولت افغانستان به عهده گرفت و از توانایی‌های زیادی برای تصمیم گیری برخوردار شد. این انحراف در قدرت سیاسی و رقابت‌های فراگیر درون کابینه در گزارش اولیه بانک جهانی ذکر گردید که "حتی در دولت مرکزی، اختلافات سیاسی فعلی، اجماعات معنی‌دار عناصر اصلی سیاست‌های برنامه جامع اصلاحات اداری را غیرممکن می کند. … [۵]" ناکامی‌های بعدی دولت افغانستان، از جمله ناتوانی در ارائه خدمات اساسی امنیتی و اجتماعی، ناشی از "مدل بازسازی فوق العاده جاه‌طلبانه" بود که در توافق‌نامه بن گنجانده شده‌بود.[۶] به‌دنبال این چالش‌ها، دولت افغانستان در امور عمومی پیمان‌سازی و دلالی سبک غیررسمی‌تری به‌خود گرفت. در نتیجه، توافق‌نامه بن را می‌توان عقب نشینی بزرگی در توسعه افغانستان به‌عنوان یک کشور و هم‌زمانی اقلیم‌های سیاسی دانست.[۷]
قانون اساسی افغانستانویرایش
براساس موافقت‌نامه بن، کمیسیون قانون اساسی افغانستان برای تهیه پیش‌نویس قانون اساسی جدید با مشورت مردم ایجاد شد. توافق‌نامه بن خواستار تشکیل لویه‌جرگه طی ١٨ ماه پس از تأسیس مرجع انتقالی و استفاده از قانون اساسی ١٩٦٤ به‌عنوان منبع قانون اساسی جدید شد. قانون اساسی توسط لویه‌جرگه در ٤ ژانویه ٢٠٠٤ تصویب گردید.
سیستم حقوقیویرایش
توافق‌نامه بن خواستار تشکیل کمیسیون قضایی برای بازسازی سیستم عدالت مطابق با اصول اسلامی، موازین بین‌المللی، حاکمیت قانون و سنت‌های حقوقی افغانستان شد.
شاخه قضاییویرایش
توافق‌نامه بن خواستار تشکیل دادگاه عالی افغانستان شد.
منابعویرایش
- ↑ Mukhopadhyay, Dipali (2014). Warlords, Strongman Governors, and the State in Afghanistan. Cambridge University Press. p. 26. ISBN 9781107595859.
- ↑ United Nations Security Council  Document  1154. Annex I - International Security Force   S/2001/1154  page 9.  (2001)  Retrieved 2008-08-26.
- ↑ United Nations Security Council  Resolution  1386.  S/RES/1386(2001)  20 December 2001.  Retrieved 2007-09-21. - (UNSCR 1386)
- ↑ Mukhopadhyay, Dipali. "Warlords as Bureaucrats: The Afghan Experience." Carnegie Middle East Programme 101, Carnegie Endowment for International Peace (2009): Web.
- ↑ Blum, Rogger, Jugen, Daniel (24 April 2016). "Public Service Reform in Post-Conflict Societies". World Bank I2i Fragile and Conflict State Impact Evaluation Research Program: 15–17.
- ↑ Mukhopadhyay, Dipali. "Warlords as Bureaucrats: The Afghan Experience." Carnegie Middle East Programme 101, Carnegie Endowment for International Peace (2009): Web.
- ↑ Dipali., Mukhopadhyay (2014). Warlords, strongman governors, and the state in Afghanistan. Cambridge University Press. ISBN 978-1107023925. OCLC 964850930.