شهرداری‌های اتریش

 

شهرداری‌های اتریش Österreichische Gemeinde (آلمانی)
شناخته‌شده	جامعه محلی
رده‌ها	شهرداری
مکان	اتریش
موجود در	مناطق
تعداد	2,095 (فهرست) (بنا بر 2020)
دولت	شورای شهر

در جمهوری اتریش ، شهرداری ( آلمانی: Gemeinde ، گاهی اوقات نیز Ortsgemeinde ) بخشی از تقسیم اداری است که شامل یک روستا ، شهرک یا شهر واحد است. شهرداری دارای وضعیت شرکتی و خودگردانی محلی بر اساس دموکراسی نمایندگی به سبک پارلمانی است: شورای شهرداری ( Gemeinderat ) منتخب از طریق یک سیستم لیست حزبی، قوانین شهرداری را تصویب می کند، هیئت اجرایی شهرداری ( Gemeindevorstand ) ) و یک شهردار ( مرد Bürgermeister ، زن Bürgermeisterin ) منصوب شده از طرف شورا مدیریت شهرداری را بر عهده دارند. اتریش در حال حاضر (1 ژانویه 2020) به 2095 شهرداری تقسیم شده است که جمعیت آنها از حدود پنجاه (روستای گرامایس در تیرول ) تا تقریباً دو میلیون (شهر وین ) متغیر است. هیچ سرزمین ثبت نشده ای که توسط دولت در اختیار یک دولت خودگردان اداره نشود، در اتریش وجود ندارد و تمامی مناطق بخشی از یک دولت خودگران است.

مبانی

وجود ساختار شهرداری ها و نقش آنها به عنوان حاملان حق مدیریت شخصی توسط قانون اساسی اتریش تضمین و تصویب شده است. ( براساس B-VG ماده 116 (1) ).

در قانون اساسی، شهرداری ها در واقع دارای خودمختاری هستند ( eigenverantwortlich) و در هر موضوعی که یک روستا، شهرک یا شهر می‌توان فرض کرد که هم به آن علاقه دارد و هم بهترین توانایی را دارد. مقامات شهرداری ملزم به رعایت قوانین ملی (در سطح بزرگتر) و استانی ( ایالتی) هستند و می‌بایست به دلایلی مانند عدم رعایت حاکمیت قانون پاسخگوی دادگاه‌ها باشند، اما از نظر سیاسی در برابر مدیران ملی یا استانی پاسخگو نیستند و از آنها دستور نمی‌گیرند. ( B-VG 118 )

تالار شهر وین

تمام املاک و مستغلات در اتریش در محدوده یک شهرداری قرار می گیرند، به این معنی که هیچ منطقه ثبت نشده ای وجود ندارد و هیچ راهی برای دولت یا هر ساکنی وجود ندارد که از الزامی که هر یک از ساکنان دائم بخشی از یک جامعه شهری باشد، چشم پوشی کند. بنابر این بر اساس قانون اساسی اتریش، تمامی اراضی این کشور بخشی از یک ایالت خودمختار هستند. ( B-VG 116 (2) ).

همه شهرداری‌ها در اتریش، شرکت‌هایی تعاونی هستند و حق داشتن دارایی و مالکیت را دارند. همچنین میتوانند کسب‌وکار را اداره کنند، مالیات‌های شهرداری را وضع کنند و عموماً امور مالی خود را مدیریت می کنند. ( B-VG 116 (3) ). شهرداری ها حق دارند انجمن های شهرداری را تحت نظارت اداره استانی ( B-VG 116a ) تشکیل دهند و همچنین با شهرداری های دیگر اتریش معاهدات داخلی منعقد کنند ( B-VG 116b ).

بر اساس قانون در اتریش، شهرداری‌ها دموکراسی‌های پارلمانی کوچکی هستند که دارای قوه مقننه منتخب مردم و قوه مجریه است که توسط قوه مقننه نصب و نظارت می‌شود:

• شورای شهرداری ( Gemeinderat ) به عنوان قانونگذار اشتراکی عمل می کند. اعضای آن در انتخابات آزاد، مخفی و جهانی انتخاب می شوند. هر ساکن دائمی ثبت نام شده شهرداری مورد نظر که واجد شرایط رای دادن (یا نامزدی) در انتخابات استانی (در استانی که شهرداری در آن است) نیز واجد شرایط رای دادن (یا نامزدی) در انتخابات محلی شهرداری است. به‌طور پیش‌فرض، این امر حق رأی را برای شهروندان اتریشی محدود می‌کند، اما استان‌ها می‌توانند حق رأی و شرکت در انتخابات شهرداری را به شهروندان سایر کشورهای عضو اتحادیه اروپا گسترش دهند. قانون اساسی ، نمایندگی تناسبی در فهرست حزبی را به عنوان سیستم پیش‌فرض رای‌دهی تصریح می‌کند، اما در صورتی که احزاب سیاسی سازمان‌یافته‌ای برای شرکت در انتخابات وجود نداشته باشند، رای مستقیم را برای کاندیداها مجاز می‌سازد ( B-VG 117 (2) ). این شورا یک مجمع مشورتی است که به طور جمعی تصمیم می گیرد. ( B-VG 117 (3) ). جلسات آن عمومی است ( B-VG 117 (4) ).
• هیئت اجرایی شهرداری ( Gemeindevorstand ) بر دستگاه اداری جامعه نظارت دارد ( B-VG 117 (7) ). تعداد کرسی های هر حزب سیاسی در هیئت مدیره متناسب با تعداد کرسی هایی است که در شورا دارد ( B-VG 117 (5) ).
• شهردار ( Bürgermeister ، زن Bürgermeisterin ) رئیس دولت جامعه است. به طور پیش فرض، شهردار توسط شورا انتخاب می شود. استان ها ممکن است شرط کنند که به جای آن شهردار توسط حوزه انتخابیه انتخاب شود. ( B-VG 117 (6) )
• قوانین استانی ممکن است رفراندوم شهرداری و سایر اشکال دموکراسی مستقیم را در حدودی پیش بینی کند. ( B-VG 117 (8) )

شهرداری ها شعبه قضایی ندارند.

انواع شهرداری ها

تالار شهر بیلدشتاین ، فورارلبرگ ، جمعیت حدود. 700

تالار شهر پلو ، اشتایرمارک ، با جمعیتی حدود 2000 نفر.

تالار شهر هال در تیرول ، تیرول ، جمعیت حدود. 12700. هال یکی از بزرگترین شهرهای اتریش در اواخر قرون وسطی بود و هنوز هم یک مرکز اقتصادی و فرهنگی منطقه ای است.

تالار شهر فلدکیرشن ، کارینتیا ، جمعیت حدود. 14000، مرکز منطقه فلدکیرشن

به شهرداری های بزرگتر معمولاً وضعیت شهر بودن اعطا می شود ( Stadtrecht ). این تمایز، اگرچه در قرون وسطی و اوایل دوران مدرن مهم و باارزش است، اما امروزه کاملاً نمادین است. وضعیت شهر در حال حاضر هیچ گونه مسئولیت قانونی اضافی را ایجاد نمی کند. تعدادی استثنا در این زمینه وجود دارد. شهرهایی وجود دارند که در حال حاضر به سختی بیشتر از روستاها هستند و صرفاً به این دلیل که در گذشته‌های دور مراکز جمعیتی منطقه‌ای به نسبت بزرگی بوده‌اند، شهر نامیده می‌شوند. برای مثال، شهر راتنبرگ حدود 400 نفر جمعیت دارد. شهر هاردگ حدود 1200 نفر سکنه دارد، اگرچه هسته تاریخی شهر - یعنی هاردگ بدون روستاهای اطراف آن - فقط 80 نفر را در خود جای داده است. طبق قانون اساسی، تفاوت اصلی بین شهرداری‌هایی که شهر هستند ( Städte ، آواز خواندن. Stadt ) و شهرداری هایی که نیستند این است که در شهرها به هیأت اجرایی شهرداری می گویند نه Gemeindevorstand اما Stadtrat (B-VG 117 (1)) . یعنی تنها تفاوت آنها در اطلاق نام مقامات و موقعیت های سیاسی هر منطقه به آنهاست و تمایز دیگری ندارند.

تمایز مشابه دیگری که در گذشته معنادار بود اما امروز نمادین است، تمایز بازار شهر است ( Marktgemeinde ).

شهرهایی که مراکز اقتصادی و اداری با گستره جغرافیایی وسیع تری هستند، می توانند به وضعیت قانونی شهر ارتقاء یابند. یک شهر قانونی ( Stadt mit eigenem Statut یا Statutarstadt ) علاوه بر حوزه ی شهرداری، وظایف یک مقام اداری ناحیه را نیز بر عهده دارد. این وضعیت با هیچ استقلال سیاسی افزوده ای همراه نیست؛ مقامات اداری ناحیه اساساً فقط مراکز خدماتی هستند که شهروندان از آنها برای تعامل با دولت ملی به کار می برند، به عنوان مثال برای درخواست گواهینامه رانندگی و یا گذرنامه. دولت ملی عموماً از استان ها برای اداره این نقاط تماس از طرف خود استفاده می کند. در مورد شهرهاي قانوني، شهرداري بايد پايدار باشد. درست همانطور که اتریش تعدادی روستا دارد که اسماً شهر هستند زیرا در گذشته اهمیت زیادی داشتند، اتریش نیز تعدادی شهر کوچک دارد که دارای وضعیت قانونی شهر هستند زیرا در چند قرن پیش پایتخت های ایالتی هر منطقه بودند. نمونه‌ها عبارتند از وایدهوفن آن در یبس ، که جمعیت حدود 11000 نفر دارد و یا روست بورگن لاند با جمعیت حدود 1900 نفر. شهرداری که امروز خواهان وضعیت قانونی شهر است باید دست کم جمعیتی بالغ بر 20000 نفر داشته باشد. (B-VG 116 (3)) هیئت اجرایی شهرداری یک شهر قانونی را سنای شهر ( Stadtsenat ) می نامند).(B-VG 117 (1))

به طور غیررسمی، شهرداری هایی که نه شهر هستند و نه بازار شهرک ، گاهی به نام Landgemeinden شناخته می شوند ، روشن شد. "شهرداری های روستایی".

مسئولیت ها

قانون اساسی بین حوزه مسئولیت های ذاتی شهرداری تمایز قائل شده است ( eigener Wirkungsbereich ) و حوزه مسئولیت هایی که از سوی سطوح بالاتر دولت به شهرداری ها تفویض شده است ( übertragener Wirkungsbereich ). قانون اساسی حداقلی از حوزه ذاتی را تعریف می کند که قوانین ملی و استانی می توانند به آن اضافه کنند اما از آن کم نکنند: (B-VG 118 (2))

• اخذ مالیات شهرداری ( Gemeindeabgaben ) و در غیر این صورت امور مالی و دارایی خود را مدیریت می کنند.
• تعیین ماموران شهرداری
• استخدام و سرپرستی کارکنان شهرداری.
• پلیس امنیت محلی ( Sicherheitspolizei ) و کنترل رویداد ( Veranstaltungspolizei ).
• مدیریت فضای ترافیک شامل، اما نه محدود به نگهداری جاده ها و پلیس راهنمایی و رانندگی.
• حفاظت از محصول ( Flurschutz ).
• امور پلیس بهداشتی، خدمات امداد و نجات، خدمات دفن.
• نجابت عمومی ( Sittlichkeitspolizei ).
• برنامه ریزی توسعه، پیشگیری از آتش سوزی، و اجرای کلی قوانین ساختمان.
• خدمات میانجی گری برای حل و فصل اختلافات خارج از دادگاه.

قوانین اضافی تعداد زیادی مسئولیت اضافی را به شهرداری ها واگذار می کند. شهرداری ها وظیفه تامین آب عمومی، دفع فاضلاب، دفع زباله، روشنایی عمومی، ساخت و نگهداری گورستان و موارد دیگر را بر عهده دارند. آنها مدارس و مهدکودک ها، تسهیلات زندگی، امکانات ورزشی و فرهنگی و ادارات آتش نشانی را اداره می کنند. اختیاراتی که طبق قانون اساسی هر شهرداری اتریش تضمین شده است، سهم کمی از اختیاراتی است که در عمل دارد. مسائل مربوط به خدمات عمومی ( Daseinsvorsorge ) مسائل بسیار فراتر از طبقه مدیریت سیاسی ( Obrigkeitliche Verwaltungs ) هم از نظر برجستگی و هم از نظر بودجه. ( Raschauer 2009, Rz 330.)

تقسیمات فرعی

تالار شهر مارکت پیستینگ ، اتریش پایین ، جمعیت حدود. 3000

تالار شهر نوفلدن ، اتریش علیا ، جمعیت حدود 1300

شهرهای وین، گراتس و کلاگنفورت به بخش‌های شهرداری تقسیم می‌شوند ( Stadtbezirke ) ، عامیانه فقط Bezirke ). مناطق شهری را نباید با مناطق اداری اشتباه گرفت ( politische Bezirke ، اما در عامیانه نیز فقط Bezirke نامیده می شود ). مناطق اداری توسط قانون اساسی پیش بینی شده است و نقش مهم و قابل مشاهده ای در ادارات ملی و منطقه ای اتریش ایفا می کنند. نواحی شهری زیرمجموعه‌ای از ادارات محلی هستند که توسط قوانین محلی ایجاد شده‌اند. وین، گراتس و کلاگنفورت شهرهای قانونی هستند و به این ترتیب هر کدام معادل یک منطقه اداری هستند.

23 ناحیه وین ( Wiener Gemeindebezirke ) و 17 ناحیه گراتس دارای شکل محدودی از خودگردانی در سطح حوزه هستند. حوزه انتخابیه منطقه یک مجلس منطقه را انتخاب می کند ( Bezirksvertretung، مجمع منطقه به نوبه خود یک کمیسر ناحیه ( Bezirksvorsteher ) را انتخاب می کند ). مجامع منطقه و کمیشنرها مسئول هر موضوعی هستند که شهر برای واگذاری به آنها انتخاب می کند - به طور کلی، آنها مدارس را اداره می کنند و مراقبت از راه ها، نگهداری عمومی محله و برنامه ریزی ترافیک را بر عهده دارند. آنها تا حدی از استقلال بودجه ای برخوردارند، اگرچه نمی توانند مالیات وضع کنند و به پولی که شهر به آنها اختصاص می دهد وابسته است.

15 منطقه کلاگنفورت تقریباً تنها محله هایی به اندازه یک محله هستند که خودمختاری خاصی ندارند.

آمار

از اول ژانویه ۲۰۱۸، ۱۵ شهر قانونی در اتریش، ۱۸۶ شهر دیگر، ۷۷۰ شهرک بازار، و ۱۱۲۷ کمون دیگر، در مجموع ۲۰۹۸ شهرداری وجود دارد. یکی از این شهرداری ها برجسته است: شهر وین یک شهر قانونی و در عین حال یک ایالت است. با ۱٬۹۰۰٬۰۰۰ نفر جمعیت، پایتخت ملی نیز هفت برابر بزرگتر از دومین شهر پرجمعیت، گراتس است .

برای هشت ایالت دیگر، اعداد به شرح زیر است ( Statistik Austria 2018 ):

منطقه	شهرهای قانونی	دیگر شهر ها	شهرهای بازاری	دیگر	جمع	میانگین جمعیت
بورگن‌لاند	۲	۱۱	۶۷	۹۱	۱۷۱	۱٬۷۰۰
کرنتن	۲	۱۵	۴۷	۶۸	۱۳۲	۴٬۲۰۰
نیدراسترایش	۴	۷۲	۳۲۷	۱۷۰	۵۷۳	۲٬۹۰۰
اوبراسترایش	۳	۲۹	۱۵۱	۲۵۷	۴۴۰	۳٬۳۰۰
سالزبورگ	۱	۱۰	۲۴	۸۴	۱۱۹	۴٬۶۰۰
اشتایرمارک	۱	۳۴	۱۲۲	۱۳۰	۲۸۷	۴٬۳۰۰
تیرول	۱	۱۰	۲۱	۲۴۷	۲۷۹	۲٬۷۰۰
فورآرلبرگ	۰	۵	۱۱	۸۰	۹۶	۴٬۱۰۰
کل	۱۴	۱۸۶	۷۷۰	۱۱۲۷	۲۰۹۷	۳٬۳۰۰

با توجه به جمعیت، در هر طبقه از شهرداری ها تنوع زیادی وجود دارد:

کلاس	کوچکترین		بزرگترین
	جمعیت	شهرداری	جمعیت	شهرداری
شهرهای قانونی	۱٬۹۲۱	رست ، بورگنلند	۱٬۸۸۸٬۷۷۶	وین
دیگر شهر ها	۴۱۱	راتنبرگ ، تیرول	۴۹٬۲۷۸	دورنبیرن ، فورارلبرگ
شهرک های بازار	۴۷۵	لورتو ، بورگنلند	۲۲٬۸۲۱	لوستناو ، فورارلبرگ
دیگر	۴۵	گرامایس ، تیرول	۱۳٬۰۵۶	والز-زیزنهایم ، سالزبورگ

با توجه به مساحت، کوچکترین شهرداری راتنبرگ با ۰٫۱۱ کیلومتر مربع (۰٫۰۴۲ مایل مربع) است. ؛ بزرگترین آنها سولدن در قلمرو کوهستانی کم جمعیت تیرول با ۴۶۶٫۷۸ کیلومتر مربع (۱۸۰٫۲۲ مایل مربع) است. . شهر وین با ۴۱۴٫۶۵ کیلومتر مربع (۱۶۰٫۱۰ مایل مربع) در رتبه دوم قرار دارد. .

همچنین ببینید

• فهرست شهرها و شهرک های اتریش

منابع

• "Bundes-Verfassungsgesetz (B-VG)] as last amended May 15, 2018". Austrian Chancellery. Retrieved September 13, 2018.
• "Einwohnerzahl 1.1.2018 nach Gemeinden mit Status, Gebietsstand 1.1.2018". Statistik Austria. Retrieved September 20, 2018.
• "Wiener Gemeinderat". City of Vienna. Retrieved September 15, 2018.
•